一、基本情况

　　全县共有水管单位32个，其中水利站28个，水利工程管理单位4个，至2003年12月底共有职工348人，其中初中文化121人，占职工总数35%，高中文化（含中专）221人，占63%，大专文化6人，占2%，有专业技术职称的47人；年龄在35岁以下的81人，占23%，36-49岁的227人，占65%，50岁以上的40人，占12%。2001年12月，农电体制改革后，28个乡镇水利站现有职工107人，其中事业编68人，企业编29人，年龄在35岁以下的28人，占26%，36-49的58人，占54%，50岁以上的21人，占20%，分流了112人到供电营业所。2001年底前大部分乡镇水利管理站职工人平收入近万元，水利职工队伍基本稳定。

　　二、现状

　　(一)管理体制不顺，水利职工队伍不稳。我县乡镇水利工作站，属县乡双重管理单位，以县业务主管部门管理为主，乡政府管理为辅，但乡政府却把水利站作为其政府管理为主的一个组成部门,大部分乡镇指令分配水利站人员挂村，负责计划生育，统筹提留，催粮派款和纠纷处理，并签订了责任制，完成任务情况与工资挂勾，而且同样挂村，乡政府工作人员和水利站人员待遇差别大，乡政府干部基本工资由乡财政发放，各项补贴则在所挂村统筹提留中提取，而水利站人员同样挂村完成乡政府交办任务，但乡政府仅拔付县财政核拔至乡财政给水利员的基本工资，每月400元，没有其他各项补贴；有的乡镇仅给水利员每人每年核拔工资两千多元。如土桥乡政府召开人代会，2002年给乡水利站3名职工共核拔工资总额8500元，每人仅2800多元，除去上交养老保险金每人1500余元，全年仅得工资1300多元。个别乡镇水利站人员工资至今仍无着落，还将水利员作为下岗分流的对象。而且，全县28个乡镇水利站中有10个乡镇有小水电站，12个乡镇有集镇供水工程，13个乡镇既无电站，也无自来水工程。在农电体制改革前，集镇自来水主要依靠以电养水，水利管理站人员工资及各项补贴基本上依靠发电及转供电收入，工资能按月发放。2001年12月农电体制改革后，水与电分家，水利站没有了转供电职能，集镇自来水提水电价随之提高。如楠木坪、晓坪两个乡集镇供水工程，2001年12月前，提水电价为0.348元/kwh，分家后，提水电价提高到0.5元/kwh，自来水工程管道老化，渗漏，用户逐年减少，电价提高，亏本运行，职工工资补贴无着落。从2001年12月分家至2003年1月底，全县28个水利站66名水利员有80%的乡镇水利员是向乡政府打借条，每人暂借400-500元工资过春节，还有几个乡镇水利站3个月未领到一分钱工资，职工待遇差，队伍难以稳定，严重影响水利事业的顺利发展。

　　(二)小型水利工程产权不明。全县有上型水库122座，其中中型水库3座，小(一)型水库17座，小(二)型水库102座，全县有电灌站370多处，由于体制不明，多年来，大部分乡镇小型水库的管理权都在村组，村组又将水库承包给养鱼专业户收取水库承包费，弥补村组开支，乡镇水利站没有管理水库的职权，防汛抗旱难以调度，而一旦水库出现问题，乡、村、组则一纸报告交到县水利局，把维修责任推给水利部门。特别是城郊交通区位优势较好的水库，每座水库每年养鱼承包费就有2-3万元，全部由村组收取。全县仅垅坪、竹坪铺和新店坪等几个乡镇的小型水库由乡水利站管理，产权归属乡水利站，每年可收取一定的水库承包租赁金，投入水库的维修养护和弥补水利站经费不足。但全县还有95%的水库产权在村组，致使产权不清、管理不明，不仅影响安全度汛，而且制约了水利工作的正常开展。

　　(三)水费收缴困难，水利工程老化失修。全县122座上型号水库，设计有效灌溉面积27万亩，其中三大中型水库设计灌溉面积8.3万亩，其中中型水库仅能灌溉3.7万亩；中型水库按10-12元/亩计收水费，每年应收水费近40万元，近几年来，每年仅收5-8万元，回收率仅达20%左右。据调查统计，从1996年至2003年12月，灌区乡镇共拖欠三大中型水库水费达95万元，其中梨溪口水库41万元，金厂坪水库41万元,两江口水库13万元。由于水费征收不上，渠道老化、渗漏严重，无钱投入维修，水库职工工资无钱发放，渠道无人维修，造成了灌溉效益逐年下降，水费回收一年比一年难的恶性循环。其他119座小型水库，其管理权大都在村组，多年来未征收水费，“喝大锅水”成了农民群众的普遍心态，致使水利工程效益降低,安全隐患逐年增多。

　　(四)乡镇小水电站设备老化，上网电价偏低。全县有小水电站13座，装机27台2573kw，水电分家前，小水电站主要以直供为主，回收电价比上网价高，基本上可以维持电站正常运转。但这些小水电站大部分建于70年代，经过近30年的运行，设备老化，出力日趋下降。农电体制改革，水、电分家后，小水电站划入水利站管理，电站再无直供区，上网电价按照丰水季0.107元/kwh，枯水季0.17元/kwh征收，上网电价过低，发电收入困难以维系电站正常运转。如上坪乡仲黄坪电站，建于1979年，装机2台250kw，年发电量28万kwh，2001年12月水电分家前，主要以直供为主，年发供电收入可基本维持电站正常运转。但大坝经过20多年的运行，机械设备老化，水轮机和发电机经常发生故障，每年仅机械维修费就需1.5万元，如果按照上网价0.107元/kwh计算，年发电收入3万元，除去各项开支，电站每年要亏损万余元。今年,虽然通过水利部门的积极努力争取,小水电上网电价丰水期上调至0.136元/千瓦时,枯水期0.18元/千瓦时,但依然难以维持电站正常运转。

　　三、发展思路

　　(一)加快小型水利工程产权制度改革步伐。小型水库产权不明。大部分水库产权在村组，既不征收水费，也不进行维修，原有的渠道渗漏，淤积严重，个别水库已基本丧失了灌溉功能，成为废库。因此，必须采取措施，对小型水库进行重新登记，明确产权，打破“大锅水”，小（一）型、小（二）型水库收回水利站管理。同时，试行对小型水库、电灌站、骨干册塘等小型水利工程进行拍卖，筹集社会资金，投入维修，减轻国家和集体负担，充分发挥现有水利工程的效益。

　　(二)加大小水电站技术改造力度。我县现有的小水电站基本上是70年代的产物，装机容量小，技术落后，设备老化，出力低，必须抓住“十五”水电农村电气化实施机遇，对这些小水电站进行扩容改造，更新设备，提高发电效率。

　　(三)大力发展集镇人口饮水工程。全县28个乡镇目前仅12个乡镇集镇供水工程，还有16个乡镇无集镇供水工程，现有的自来水工程，由于管道老化，渗漏严重，供水量逐年减少，乡镇水利站无钱投入维修，加上大部分系提水，电价高，成本大，经济效益低，现有的12处集镇供水工程已有4处全部停产。因此，要下大气力，挖掘潜力，把发展集镇供水作为乡镇水利站的经济产业来抓，千方百计筹措资金，争取上级业务部门投入，对原有的自来水工程进行维修改造，降低成本。同时，抓住解决人口饮水困难项目实施的契机，已通过考察论证，可自流引水的供水工程，争取尽快实施，壮大水利行业实力，稳定水利职工队伍。